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正文 2008年第7期:李佩成院士为灾后重建献策 (2008-06-30 11:05:00)
标签：灾后重建 地震灾害 西部大开发 5.12 长安大学 西部经济 杂谈 院士   分类：专题策划

灾民处境最困难之时，也不在灾情最甚之期，而在救灾声渐寂之中。

`但要把“依法重建”当成灾后重建的先导，否则容易出现浪费、攀比、质量等一系列现象和问题。

 `文/樊笃涛(陕西)

 `近日,国家发改委启动了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》,明确了灾后重建规划编制工作的主要任务、责任主体和进度。就灾后重建问题，记者特意采访了中国工程院院士、长安大学教授、国土资源部地质调查局顾问，陕西省委省政府决策咨询委员会特邀委员李佩成专家，请他结合自己所从事的领域就灾后重建问题谈谈个人的看法。

 `家有责但更要生产自救

`李院士说，古今中外赈灾经验公认，救灾之难不在于灾象初成之日，而在于灾祸绵延之后，普遍而言，灾民处境最困难之时，也不在灾情最甚之期，而在灾声渐寂之日。灾情刚发生时以救命为先，在其之后必然出现生活保障和重建发展问题。这次震撼全国乃至世界的汶川地震灾情概莫能外。胡总书记在考察灾区时说，党和政府一定会帮助受灾群众重建家园。中央政治局又部署了灾后重建对口支援工作。但无论怎么说也只能是帮助和支援，真正的持久重建和发展更是要依靠灾区人民自己。国家紧急呼吁救援，团体、个人踊跃捐助，足以拯救灾情于一时，面对家破人亡，几十年乃至几代人建起的国产家业毁于一旦，重建起来谈何容易！长期的重建更多的要靠灾区人民自己，靠自己的双手去创造明天的幸福。在对捐助资金和物资的使用上也要重视促进兴业，创造更多的就业机会，以就业代赈，以工代赈，激发灾民生产自救、重建家园。大力倡导勤俭节约，少花钱多办事，都是国内外灾后重建的成功经验。

`要避祸增福择安而建

`李院士说，汶川地区处在我国南北地震带和龙门山地震带上，位于青藏高原与四川盆地的交界处，是一个地震多发区。据统计，从1900年至2000年的100年间，该地区发生五级以上地震14次，也就是说不到10年发生一次，1976年松潘、平武之间相继发生两次7．2级地震，时隔32年，又发生了汶川8级大地震。面对这种局面，是一概在原地修复重建，还是根据情况适当地选择新址？是照原样重建还是另有设计？都是值得慎重考虑的问题。他认为，在历史长河中，中国古人对待无法抗拒的天灾主要是“躲避策略”。所以，在灾后重建中应以史为鉴，多考虑些回避之策，这么做并非懦弱，而是炯智之举，这么做可以节约投入，减少风险，长治久安，福荫后代。教育部办公厅、国家发改委办公厅6月4日联合发出通知，对“初中工程”选址不当，造成事故的要追其责。其实，不管什么工程都要解决“选址不当”的问题。对灾后重建要深入调研、科学规划、精心建设。宣传上要强调科学发展观，讲明硬碰硬不是人与自然和谐相处的好办法。用地震造成家破人亡的残酷现实，说服那些眷恋故土的群众，进行必要的搬迁和适当的集中，避免重遭震灾，这才是我们保护自己、福荫后世的英明之举，而我们中国土地广阔，同胞宽仁好客，具有择安而建的条件。

 `加强科学研究提高防灾能力

`李院士说：地震是一种自然现象，山崩地裂早在人类出现之前就常发生，否则沧海桑田如何解释。他认为地震本身并无可怕之处，怕是怕在引起的墙倒屋塌，桥断路毁，埋没生命的诱发灾难，这就涉及到人对自然的行为和人对自然的认识是否正确，涉及到人所盖的房子，修的路桥、水坝是否科学合理，涉及到人们为什么没有预测到震后会发生那么多严重的山崩石滚，水堵河断？为什么挡御工程多数失效？……这一切都需要以科学发展观为指导，进行深入反思。要创造条件让更多的科技人员深入现场，开展综合与专题相结合的调查研究和科学实验，要把坏事变为好事，要把地震灾害现场当作难得的科研阵地，开展大规模的多学科联合攻关。

`李院士说：从某种意义上讲，我们付出了那么大的生命和物质代价，我们应当把这次地震当作资料库，当作最为重大的科研命题。有关领导部门似应积极推动，组织高等院校、科研院所及地方科技力量，献身这一事业。用救灾的激情创造优势的成果，把我国的防灾救灾和相关科学研究，推向世界的前列！若如此，则可相信在5年10年之后如遇大震，中国人将会主动的多！

   原载2008年第7期西部大开发杂志

 `相关链接

`我国强震及地震带分布情况

 `中国位于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间，受太平洋板块、印度板块和菲律宾海板块的挤压，地震断裂带十分发育。20世纪以来，中国共发生6级以上地震近800次，遍布除贵州、浙江两省和香港特别行政区以外所有的省、自治区、直辖市。

`中国地震活动频度高、强度大、震源浅，分布广，是一个震灾严重的国家。1900年以来，中国死于地震的人数达55万之多，占全球地震死亡人数的53%；1949年以来，100多次破坏性地震袭击了22个省(自治区、直辖市)，其中涉及东部地区14个省份，造成27万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数的54%，地震成灾面积达30多万平方公里，房屋倒塌达700万间。地震及其他自然灾害的严重性构成中国的基本国情之一。
 
我国的地震活动主要分布在五个地区的23条地震带上

 `我国的地震活动主要分布在五个地区的23条地震带上。这五个地区是：①台湾省及其附近海域；②西南地区，主要是西藏、四川西部和云南中西部；③西北地区，主要在甘肃河西走廊、青海、宁夏、天山南北麓；④华北地区，主要在太行山两侧、汾渭河谷、阴山-燕山一带、山东中部和渤海湾；⑤东南沿海的广东、福建等地。我国的台湾省位于环太平洋地震带上，西藏、新疆、云南、四川、青海等省区位于喜马拉雅-地中海地震带上，其他省区处于相关的地震带上。中国地震带的分布是制定中国地震重点监视防御区的重要依据。

 `● 河北邢台地震

 `1966年3月8日至29日，连续发生多次6、7级地震。首次地震发生于邢台地区隆尧县以东，震级为6.8级，此后，又发生5次6级地震，以22日发生于宁晋县东南的7.2级地震为最大。由于灾区土质松散，地下水位较高，古河道等因素影响，地震造成破坏损失严重，破坏范围大。6.8级地震波及142个县市，7.2级地震破坏范围包括136个县市。有感范围北到内蒙古多伦，东到烟台，南到南京，西到铜川等广大地区。地震共造成8182人死亡，51395人受伤，破坏房屋400余万间，损坏桥梁86座。灾区共发生事故性火灾115起，烧死16人，烧伤26人，烧毁简易房153间。邢台西部山区和井陉、武安一带发生山崩300余处，山崩飞石引起火灾22起，烧山80公顷。地裂缝、冒沙、冒水现象普遍，断续延长几十米至数公里。地裂最宽达2米。井水上升或外溢等很普遍。滏阳河上几座桥遭严重破坏。艾辛庄大桥桥面向南移动，与桥墩错开1.8米，致使交通中断。地震影响区域广。天津市和琢县有发电机掉闸，造成短暂停电现象。石家庄以西和山西昔阳等地破坏程度也较高。国务院非常重视邢台地震，即令当地驻军赶赴灾区进行抢救。全国各地大力支援灾区，派出医疗队，支援大批食品和救灾物资。周恩来总理3月9日冒着地震危险到震区隆尧县听取灾情汇报和救灾情况，慰问灾区人民。震后进驻灾区的医疗队达到94支，医务人员达到7115人。

`● 云南大关地震

` `1974年5月11月，大关发生7.1级地震。四川盆地大部分地区有较强烈震感。有感面积约40万平方公里。地震造成1423人死亡，1600余人受伤；损坏房屋6.6万余间，其中倒塌2.8万余间，房屋破坏区面积约2300平方公里。极震区内木结构房屋的木构架无破坏，而土、石墙多倒塌，土搁梁房和毛石砌筑石搁梁房，大多数坍塌或倒平。地震还造成山坡崩滑与地裂缝，毁坏道路，农田、水渠、埋没村舍。最大规模滑坡的前缘冲抵小河对岸，形成高约30米的堤坝，堵水成湖。

 `● 辽宁海城地震

 `1975年2月4日，海城发生7.3级地震。极震区面积为760平方公里。这次地震发生在人口稠密、工业发达的地区，是该区有史以来最大的地震。由于我国地震部门对这次地震作出预报，当地政府及时采取了有力的防震措施，使地震灾害大大减轻，除房屋建筑和其他工程结构遭受到不同程度的破坏和损失外，地震时大多数人都撤离了房屋，人员伤亡极大地减少。伤亡人员总数为29579人，占总人口的0.32%，其中死亡2041人，占总人口的0.02%。伤亡人员多为老、弱、病、残、儿童和不听指挥的人。地震造成城镇房倒塌及破坏约500万平方米，公共设施损坏165万平方米，农村房屋毁坏1740万平方米，城乡交通、水利设施破坏2937个，各种设备、物资也遭到严重损失，总计约8.1亿元。地面喷沙孔大的直径达2.5米。有一地震断裂，长约5.5公里，裂缝带宽处达40米。营口市破坏面积占全市总面积的53.1%。震后，及时展开救灾工作。解放军出动了3.5万余人，1173部汽车，12架飞机参加救灾。派进灾区的医疗队达到101个，人员3480人。震后两天供水修复；2月7月灾区全部恢复供电。灾民群众在“三防”简易房欢度了春节。交通和工农业生产一个月后基本上得到恢复。海城地震预报的成功取得巨大的社会效益和经济效益。据推测，如无预报，人员伤亡将达15万人左右，经济损失将超过50亿元。
 

● 云南龙陵地震

  1976年5月29日，云南西部龙陵县先后发生两次强烈地震。第一次发生在20时23分18秒，震级为7.3级，第二次发生在22时0分23秒，震级7.4级。这次地震属于震群型地震。余震活动额度高，强度大。每次地震各出现了两个极震区。自5月29日至年底共记录到3级以上地震2477次，其中，4.7、5.9级19次，6.2级、7.3级及7.4级各一次。这次地震使云南省保山地区、临沧地区、德宏傣族景颇族自治州的9个县遭到不同程度的损失。人员死亡98人，重伤451人，轻伤1991人，房屋倒塌和损坏42万间。受灾面积约1883平方公里。地震引起的滑坡也造成较严重损失。滑坡毁坏农房180幢，稻田、牧场、森林茶园近3900公顷，破坏渠道1126条，摧毁一座装机容量为240千瓦的水电站和三座20千瓦以下的水电站。破坏道路185公里，塌方量达78万立方米。龙陵地震经历了中期和短期预报的过程，并在震前采取了相应的防震措施。浅层崩塌性滑坡是此次地震的典型现象。

  ● 河北唐山地震

 `1976年7月28日，唐山市发生7.8级地震。地震的震中位置位于唐山市区。这是中国历史上一次罕见的城市地震灾害。顷刻之间，一个百万人口的城市化为一片瓦砾，人民生命财产及国家财产遭到惨重损失。北京市和天津市受到严重波及。地震破坏范围超过3万平方公里，有感范围广达14个省、市、自治区，相当于全国面积的1/3。地震发生在深夜，市区80%的人来不及反应，被埋在瓦砾之下。极震区包括京山铁路南北两侧的47平方公里。区内所有的建筑物均几乎都荡然无存。一条长8公里、宽30米的地裂缝带，横切围墙、房屋和道路、水渠。震区及其周围地区，出现大量的裂缝带、喷水冒沙、井喷、重力崩塌、滚石、边坡崩塌、地滑、地基沉陷、岩溶洞陷落以及采空区坍塌等。地震共造成24.2万人死亡，16.4万人受重伤，仅唐山市区终身残疾的就达1700多人；毁坏公产房屋1479万平方米，倒塌民房530万间；直接经济损失高达54亿元。全市供水、供电、通信、交通等生命线工程全部破坏，所有工矿全部停产，所有医院和医疗设施全部破坏。地震时行驶的7列客货车和油罐车脱轨。蓟运河、滦河上的两座大型公路桥梁塌落，切断了唐山与天津和关外的公路交通。市区供水管网和水厂建筑物、构造物、水源井破坏严重。开滦煤矿的地面建筑物和构筑物倒塌或严重破坏，井下生产中断，近万名工人被困在井下。唐山钢铁公司破坏严重，被迫停产，钢水、铁水凝铸在炉膛内。三座大型水库和两座中型水库的大坝滑塌开裂，防浪墙倒塌。410座小型水库中的240座震坏。6万眼机井淤沙，井管错断，占总数的67%。沙压耕地3.3万多公顷，咸水淹地4.7万公顷。毁坏农业机具5.5万余台(件)。砸死大牲畜3.6万头，猪44.2万多头。唐山市及附近重灾县环境卫生急剧恶化，肠道传染病患病尤为突出。震后，党中央和国务院迅速建立抗震救灾指挥部。解放军和全国各地的救援队伍、物资源源不断地云集唐山，展开了规模空前的紧张的救灾工作，及时控制了灾情，减少了伤亡。市区被埋压的60万人中有30万人自救脱险。解放军各部队出动近15万人。唐山机场一天起降飞机达390架次。京津唐电网3000多人组成电力抢修队。全国13个省、市、自治区和解放军、铁路系统的2万多名医务人员，组成近300个医疗队、防疫队。空运重伤员到外省市治疗，共动用飞机474架次，直升机90架次；共开出159个卫生专列。各级政府及时解决了群众喝水、吃饭、穿衣问题。重建家园工作1976年底着手准备，
1978年开始，10年后一个欣欣向荣的新唐山出现在中国大地。

  ● 四川松潘——平武地震

  1976年8月16日，松潘、平武之间发生7.2级地震。地震属震群型，主震之后又发生22日6.7级地震和23日7.2级地震。这次地震有感范围较大，西至甘肃高台，南至昆明，北至呼和浩特，东至长沙，最大半径1150公里。震后连降暴雨，造成山崩、塌石、泥石流等，致使农田、道路、河床等破坏严重，通信中断。耕地被毁十几万公顷，粮食损失达500万公斤，牲畜死亡2000余头。地震发生在人烟稀少的山区，加之震前已有预报，采取了人员撤离的措施，因此，人员伤亡仅为800余人，其中轻伤600余人。多数是由震后泥石流、山崩、滚石等次生灾害所致。四川省各级政府在震前建立了防震抗震救灾指挥部，要求各部门做好各方面准备。地震发生后成都市及附近地区群众，由于受唐山地震的影响，产生了严重的恐震心理，从而出现了惊慌、外逃、外迁、跳楼现象，给社会生活带来影响。同时地震谣言四起，人心浮动，加剧了社会不安定状况，造成学校停课、商店停业、厂矿停产现象。
 `● 河北尚义地震

 `1998年1月10日11时50分，尚义以东地区发生6.2级地震，造成了严重的人员伤亡和经济损失，是当年中国大陆地区最严重的一次地震灾害。地震灾区涉及张北、尚义、万全和康定县的19个乡镇，灾区人口近17万。地震中有49人死亡，11439人受伤，其中重伤362人，伤亡人数占全国当年总数的83.9%。由于当地居民房屋的结构和选址不合理，房屋的建筑质量和抗震性能不强，有些房屋本身就已经危险，因此，房屋破损较为严重，破坏面积达到650多万平方米，其中完全毁坏175.4万平方米。地震的直接经济损失高达7.94亿元，占当年总数的44.6%。与该县相邻的山西大同、阳高、天镇县遭受的直接经济损失也达到587.9万元。震后政府和各方面共投入救灾款项8.36亿元。

`(中国科学院数据中心)